发展新业态：抓住四个特征　做到四个坚持

中国道路运输协会一直致力于推进交通运输行业新业态高质量发展。在当前发展转型的关键时期，更需要全行业凝心聚力，形成对新业态发展现状和未来走向的共识。从现状来看，四个特征喜中有忧；从未来发展看，四个坚持任重道远。

第一个特征，新业态外来和内生共存。目前，新业态放在整个道路运输行业来看，分成外来资本技术型和内生转型升级型两类。外来资本技术型是指最近这几年涌现出来的新业态；内生转型升级型是指传统道路运输企业转型升级，开发并且推动了不少新的业态。外来资本技术型的代表如打车软件滴滴、货车软件满帮等；内生转型升级型的代表如开发汽车旅游列车的苏汽集团等，这类属于行业自己推动的新业态。新业态涉及道路运输行业包括定制客运、汽车列车旅游、网络预约出租汽车、汽车分时租赁、无车承运人等多个业务板块。新业态业务板块很多，但总体应该分成这么两类。

第二个特征，新业态喜中有忧。新业态在推动科技进步、服务经济社会方面做出了很大贡献，但也存在很多问题。在新业态发展过程中，有一个比较鲜明的特征，就是既往曾经有过价格战、补贴战，价格补贴结束之后，我们现在处于后价格补贴阶段。价格补贴轰轰烈烈，影响了市场，但其结束之后，谁来收拾一地鸡毛？这一地鸡毛体现在两个方面。第一个方面是高企的、不切实际的消费欲望；第二个方面是倒地的传统运输组织结构，这是不能回避的。在发展过程当中，新旧业态产生摩擦是很正常的。技术是把双刃剑，技术用好了就利大于弊；技术用得有问题，就有可能弊大于利。我们现在必须要正视一个现实，就是在现在的后价格补贴阶段，以交通需求为基准，我们面临着交通需求高企的问题。尤其是在客运领域，任何人都要坐出租车，刚走出校门的年轻人出门必坐出租车，否则就不是“体面”生活。这对经济社会发展、社会文化建设都是有不利影响的。在这种不利影响下倒下去的是什么？可能是传统的运输组织结构，传统的运输企业组织结构管理不那么优秀，抗风险能力不那么强的，有可能是在这轮新旧业态的狭路竞争中倒下去。

第三个特征，目前宏观经济下行和资本收割，是我们必须面对的现实。因为资本投入是要产出的，到了今天这个阶段，资本开启了逐利而没有建立稳定的盈利模式，这就很可能产生问题。资本投资到今天这样的规模，各方都有利益诉求，利益诉求的核心就是稳定盈利模式。无论是客运还是货运，现在仍然没有建立起稳定的状态，陷入了不确定状态。这个不确定很可能是负面的，因为有欲望没能力很难产生积极的结果。

第四个特征，政府的行业政策选择面临艰巨考验。管什么、放什么、服什么；怎么管、怎么放、怎么服？短期目标和长远目标都纠结在一起。这个时候无论从政府、社会，还是道路运输经营者来看，都是一个艰难的过程。去年，中国道路运输协会在消费者协会见证之下，组织首汽、神州、滴滴等涉足新业态的企业，向道路运输行业、向社会公众做出了服务承诺。这些企业实际上都有强烈的愿望，把他们自己的事业与运输服务事业结合起来。坦率地讲，新业态的成长发展过程当中，他们也付出了很多。眼下他们会还处在努力奋斗的过程当中，他们也需要新思路，需要看清方向。在这个时间点上，政府的政策导向尤为关键。新业态有短期目标，道路运输服务经济社会有长远目标。因此他们需要结合，这个结合需要一个发展过程。社会一方和企业一方都需要政府扮演重要角色。政府的行业政策，管什么、放什么、服什么；怎么管、怎么放、怎么服，这些政策的选择和导向，很可能直接关系企业的发展现状和未来生存。

四个坚持任重道远

基于以上四个特征，提出四个坚持的建议，这四个坚持任重道远。

第一个坚持就是正确认识何为高质量。企业要实现高质量发展，前提是弄懂什么叫高质量。高质量应该有三个方面。第一个方面，人民群众要满意。运输是服务行业，服务经济社会人民群众，要实现高质量，至少服务对象必须满意。第二个方面，经营者要稳定可持续。经营服务如果不能长期持续稳定发展，高质量就完全无从谈起。高质量发展应该是给予一个相对稳定的预期，一旦缺乏这种预期，必然产生短期行为，必然追求短期目标。所以经营者的稳定可持续是高质量发展的重要因素。第三个方面，要与经济社会发展的要求相适应，并且社会总成本最低。适应经济社会发展是发展规律的必然要求，而社会总成本最低是必然追求，这是政府的任务，更是企业家应该担起的责任。

第二个坚持是对技术研发和技术应用有明确的区分。技术研发要创新，要放飞，要挖掘成长性，探索先走一步的各种可能，但是落实到技术应用层面，就必须做到依法和务实。如果不能区分开来，把研发和应用混为一谈，后果不堪设想。交通运输作为 一个大国法律框架下的重要行业和领域，如果把依法合规这件事情抛诸脑后，专门去讨论创新，这种创新将毫无意义。创新本身不是目的，创新是为了更好；更好是目的，创新只是手段。因此应坚持区分好技术创新和技术应用。创新放飞的这种心态，有各种各样的方式方法和手段路径，就把它用到技术研发里面去；技术应用层面，依法和务实是必须坚守的。

第三个坚持是要坚守“全国一个市场，新旧一把尺子”的原则。面对同样的市场，没有新旧业态之分，只有同样的服务提供者。这些服务提供者和市场之间没有远近亲疏的差别。在这个市场上，新旧一把尺子就意味着公平竞争，旧业态已经提供服务本身就是在公平竞争，新业态进入也应是公平竞争。

第四个坚持是好规则一以贯之，新规则当立则立。现有的一些好规则，社会各方也许有各种各样的看法，这就需要进行评估。如果有利于实现短期的目标，有助于长远的利益，不仅行业受益，社会也能受益，符合国家利益、民族利益，那么就应该坚决坚持住。同时新规则应该当立则立，能够推动道路运输发展，不管是新业态还是老业态，在依法发展过程当中都有空间。

定制客运领域企业普遍反映应该进行行业监管。要想创造公平竞争的良好营商环境，让企业更好发展，比较重要同时也是比较急迫的一点是应当尽快把边际摸清楚，明确哪些能做，哪些不能做。如果在定价和定量两个方面有一个全国性的指导意见，新业态会感觉有方向，地方政府也更好落实工作。量和价的问题如果想明白了、说清楚了，可以对不同的大中小城市分类，比如哪类城市可以完全放开申请竞争，哪类城市一定要有规则和门槛，防止城市管理社会总成本骤然上升。

无车和有车承运人需要相同的ETC待遇，新旧同税。现在很多有车承运人，就是传统的道路货运企业，在别无他法的情况下花钱向无车承运人企业购买发票。这种情况正在制造新旧业态矛盾，和我们消解新旧业态矛盾的本愿背道而驰。政府在这方面做一些公平的安排，特别有助于缓解矛盾。

网络货运的金融边界希望进一步清晰化。现在比较明确的是网络货运不允许从事危货和大件运输，但实际情况并不容乐观。

城市配送网络运营企业的经营行为需要规范。需要研究是否能够保留经营机制。现在小客车拉货的情况过于普遍，并且没有很好的应对办法。这导致真正的依法依规的城市配送企业运营艰难。建议研究如何帮扶那些守法经营的企业，让其发展壮大，起到良好的示范作用。

无车承运和有车承运企业都需要培育龙头企业。现在国家在无车承运领域倡导培育龙头企业，较少提及有车承运企业，建议给予同等的重视。